Actualizado 2026 Arts. 88 a 91 LCSP Aptitud del licitador Solvencia técnica

Solvencia técnica o profesional en la contratación pública

Regulación, medios de acreditación, vinculación con el objeto del contrato, mínimo de solvencia y doctrina reciente del TACRC.

Idea principal

La solvencia técnica o profesional no mide la calidad de la oferta, sino la aptitud previa del licitador para ejecutar correctamente el contrato. Debe estar vinculada al objeto, ser proporcional, estar prevista en el anuncio y en los pliegos, y permitir verificar que el operador económico cuenta con experiencia, medios, organización o capacidad técnica suficiente.

Introducción: regulación de la solvencia técnica

La solvencia técnica o profesional se regula en los artículos 88 a 91 de la LCSP, dependiendo del tipo de contrato: obras, suministros, servicios y restantes contratos.

Esta regulación debe ponerse en relación con el artículo 74 LCSP, conforme al cual, para celebrar contratos con el sector público, los licitadores deberán acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y profesional o técnica que determine el órgano de contratación.

Los requisitos mínimos de solvencia y la documentación requerida para acreditarlos deben indicarse en el anuncio de licitación y especificarse en el pliego del contrato. Además, deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionales al mismo.

Medios de acreditación de la solvencia por tipo de contrato

La LCSP diferencia los medios de acreditación según el tipo de contrato. En defecto de concreción suficiente en los pliegos, la ley establece reglas supletorias, especialmente basadas en la relación de obras, suministros o servicios de igual o similar naturaleza.

Consulta por tipo de contrato Despliega cada bloque para ver los medios principales de acreditación.

Obras — artículo 88 LCSP

La solvencia técnica en contratos de obras se acredita, entre otros medios, mediante la relación de obras ejecutadas en los últimos cinco años, avalada por certificados de buena ejecución. Cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia, pueden tenerse en cuenta obras pertinentes ejecutadas en los últimos diez años.

Relación de obras ejecutadas, con importe, fechas, lugar de ejecución y buena ejecución.
Declaración de personal técnico u organismos técnicos disponibles para ejecutar las obras.
Títulos académicos y profesionales del empresario, directivos y responsables de obra, siempre que no se valoren como criterio de adjudicación.
Medidas de gestión medioambiental, plantilla media anual, directivos y maquinaria, material o equipo técnico disponible.
En contratos de valor estimado inferior a 500.000 euros, las empresas de nueva creación no acreditan solvencia por experiencia previa en obras, sino por los medios alternativos previstos en las letras b) a f).

Suministros — artículo 89 LCSP

En suministros, el medio típico es la relación de principales suministros de igual o similar naturaleza realizados en los últimos tres años, con indicación de importe, fecha y destinatario público o privado.

Relación de suministros de igual o similar naturaleza, acreditados por certificados del destinatario o, si es privado, certificado o declaración con documentos justificativos.
Personal técnico o unidades técnicas, especialmente de control de calidad.
Instalaciones técnicas, medidas de calidad, medios de estudio e investigación.
Muestras, descripciones, fotografías, certificados oficiales de control de calidad y sistemas de gestión de la cadena de suministro.
En contratos no SARA, las empresas de nueva creación pueden acreditar solvencia por medios alternativos, sin exigir experiencia previa en suministros.

Servicios — artículo 90 LCSP

En servicios, la solvencia técnica se acredita habitualmente mediante la relación de principales servicios o trabajos realizados de igual o similar naturaleza en los últimos tres años.

Servicios o trabajos de igual o similar naturaleza, con importe, fecha y destinatario.
El pliego puede acudir al CPV, UNSPSC, CPC o CNAE para determinar la similaridad; en defecto de previsión, se atenderá a los tres primeros dígitos del CPV.
Personal técnico, instalaciones, medidas de calidad, controles técnicos, titulaciones, medidas medioambientales, plantilla, maquinaria y parte que se pretende subcontratar.
Si el contrato requiere aptitudes específicas sociales, de proximidad u otras análogas, debe exigirse experiencia, conocimientos y medios en esas materias.
En contratos no SARA, las empresas de nueva creación pueden acreditar solvencia por medios alternativos, sin exigir experiencia previa.

Restantes contratos — artículo 91 LCSP

En contratos distintos de obras, suministros o servicios, la solvencia profesional o técnica puede acreditarse por los documentos y medios indicados para los servicios en el artículo 90 LCSP.

Empresas de nueva creación

La LCSP introduce reglas específicas para las empresas de nueva creación –antigüedad inferior a 5 años–, con el objetivo de evitar que la exigencia de experiencia previa cierre el acceso a operadores que todavía no han podido ejecutar contratos similares, pero que sí cuentan con medios personales, técnicos o materiales suficientes.

Contratos de obras En contratos de obras con valor estimado inferior a 500.000 euros, las empresas de nueva creación no acreditan su solvencia mediante relación de obras ejecutadas, sino mediante los medios alternativos previstos en el artículo 88 LCSP.

Contratos de suministros y servicios En contratos no sujetos a regulación armonizada, las empresas de nueva creación pueden acreditar la solvencia técnica por medios distintos de la relación de suministros o servicios realizados en los últimos años.

No equivale a ausencia de solvencia La regla no elimina la exigencia de solvencia: sustituye la experiencia previa por otros medios de acreditación, como personal técnico, medios materiales, instalaciones, controles de calidad, titulaciones o medidas de gestión.

Límite: mínimo de solvencia propia Si la empresa de nueva creación integra toda su solvencia con medios externos, debe conservar un mínimo de solvencia propia. De lo contrario, puede convertirse en una mera empresa pantalla.

Doctrina TACRC

La Resolución 393/2026 admite la acreditación de solvencia técnica por medios alternativos personales y materiales en empresas de nueva creación. En cambio, la Resolución 448/2024 recuerda que la integración de solvencia con terceros no puede vaciar por completo la aptitud propia del licitador.

Finalidad de poseer la solvencia

La finalidad principal de acreditar la solvencia es garantizar que el empresario cuenta con la capacidad técnica, profesional, económica y financiera necesaria para ejecutar el contrato de forma satisfactoria.

Garantizar la aptitud del licitador La solvencia es un requisito de aptitud. Su incumplimiento justifica la exclusión para asegurar que solo empresas idóneas puedan resultar adjudicatarias.

Asegurar el buen fin del contrato Permite al órgano de contratación cerciorarse de que el adjudicatario podrá cumplir correctamente las obligaciones contractuales.

Verificar capacidad real de ejecución La solvencia demuestra indiciariamente que la empresa tiene experiencia, organización y medios para ejecutar prestaciones de naturaleza y entidad similares.

Evitar empresas pantalla El mínimo de solvencia evita que el adjudicatario sea un mero gestor formal que traslada toda la ejecución técnica y financiera a terceros.

Eficiencia del gasto público La Administración selecciona operadores capaces de satisfacer la necesidad pública de forma adecuada, reduciendo riesgos de incumplimiento.

Diferenciar solvencia y criterios de adjudicación La solvencia mide aptitud previa de la empresa. Los criterios de adjudicación miden la calidad de la oferta concreta. No deben confundirse.

Vinculación con el objeto del contrato

Los medios de acreditación de la solvencia técnica o profesional deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionales. Esta exigencia protege la igualdad de trato y la máxima concurrencia, evitando requisitos arbitrarios o barreras injustificadas.

Relación de trabajos de igual o similar naturaleza

Es el medio más frecuente. Exige que el licitador haya realizado prestaciones similares en el pasado: normalmente en los últimos tres años para servicios y suministros y en los últimos cinco años para obras.

TACRC 665/2026 El suministro puntual de licencias de software no es similar a la gestión, configuración y mantenimiento de una plataforma LMS cuando la complejidad técnica y funcional es sustancialmente distinta.

TACRC 291/2026 Los pliegos pueden acudir a los tres primeros dígitos del CPV para verificar la similaridad, aunque lo determinante es la constatación objetiva de la naturaleza de los trabajos.

TACRC 468/2026 Los certificados presentados deben ser autosuficientes y permitir verificar directamente que se ha alcanzado el umbral económico exigido en una anualidad concreta.

Certificados de buena ejecución

La relación de trabajos debe avalarse mediante certificados expedidos por el destinatario público o privado que acrediten que la prestación se realizó satisfactoriamente.

Regla práctica

Si el certificado es deficiente, el licitador no puede suplirlo únicamente con su propia declaración responsable. La prueba de solvencia debe descansar en declaraciones objetivas de terceros.

Normas de garantía de la calidad

En determinados contratos puede exigirse una norma ISO 9001 o equivalente como medio de solvencia técnica, siempre que esté motivada, vinculada al objeto del contrato y se admitan medios equivalentes cuando proceda.

Títulos académicos, experiencia del personal y medios materiales

En contratos que requieren aptitudes específicas, puede valorarse la cualificación del equipo técnico, la experiencia del personal, la maquinaria, el material o el equipo adscrito a la ejecución. La disponibilidad efectiva de estos medios debe acreditarse cuando lo exijan los pliegos o el requerimiento previo a la adjudicación.

El límite de la proporcionalidad

La Resolución 708/2026 anuló un requisito de solvencia que exigía experiencia en municipios con un número mínimo de habitantes. El TACRC lo consideró desproporcionado por cerrar injustificadamente el mercado a empresas capaces.

El mínimo de solvencia

El TACRC define el “mínimo de solvencia” como un requisito de aptitud o condición sine qua non que busca garantizar que el licitador tenga capacidad real para ejecutar el contrato. Su finalidad es evitar que el adjudicatario sea un mero intermediario o una empresa “pantalla”.

Reglas sobre el mínimo de solvencia Selecciona cada supuesto para ver el criterio aplicable.

Cuando un licitador recurre a medios externos conforme al artículo 75 LCSP, el Tribunal exige que disponga de un grado mínimo de solvencia propia. No basta con aportar personalidad jurídica y desplazar toda la ejecución técnica y financiera a un tercero.

En las UTE rige el principio de acumulación. Por regla general, basta con que uno de los miembros acredite íntegramente la solvencia exigida, salvo que el pliego establezca justificadamente otra cosa. Exigir solvencia individual a cada miembro sin previsión expresa vulnera la acumulación de capacidades.

El órgano de contratación tiene margen para fijar mínimos de solvencia, pero estos deben ser razonables, vinculados al objeto y proporcionados. Un requisito excesivo puede convertirse en una barrera injustificada a la competencia.

Si los pliegos no concretan el umbral mínimo, la LCSP establece reglas supletorias. En servicios, por ejemplo, el importe anual acumulado en el año de mayor ejecución debe ser igual o superior al 70% de la anualidad media del contrato.

Qué dice el TACRC

Estas resoluciones permiten ver cómo aplica el TACRC los requisitos de solvencia técnica: similaridad de trabajos, certificados de buena ejecución, integración con medios externos, UTE, proporcionalidad, objeto social, disponibilidad de medios y empresas de nueva creación.

Resoluciones TACRC sobre solvencia Filtra por materia o por sentido del fallo y despliega cada ficha.

Resolución 665/2026 — Rec. 16/2026 Similaridad técnica · plataforma LMS · desestimación

Objeto: Plataforma LMS de formación online para el Instituto de Estudios Fiscales.
Acto impugnado: Exclusión por falta de solvencia técnica.
Fundamento clave del TACRC: Los trabajos de suministro de licencias o add-ons no son de igual o similar naturaleza a la gestión, configuración y mantenimiento integral de una plataforma LMS. La coincidencia genérica de CPV no enmascara la falta de identidad material.
Sentido: Desestimar.