Concurso de proyectos en la LCSP

El concurso de proyectos es el procedimiento previsto por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público —LCSP, en adelante— para seleccionar planos, diseños o propuestas técnicas de especial valor creativo, principalmente en arquitectura, urbanismo, ingeniería y procesamiento de datos. Su rasgo diferencial no es el precio, sino la elección de la mejor propuesta por un jurado independiente, normalmente bajo un régimen estricto de anonimato.

El concurso de proyectos se regula en los artículos 183 a 187 de la LCSP. Su finalidad es obtener planos o proyectos mediante una selección encomendada a un jurado, especialmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos.

A diferencia de una licitación ordinaria de servicios, el centro de gravedad no está en comparar prestaciones cerradas o precios, sino en seleccionar una solución técnica, creativa o funcional que responda mejor a una necesidad pública. Por eso la LCSP permite valorar la calidad arquitectónica, los valores técnicos, funcionales, culturales, medioambientales y la viabilidad de la propuesta.

1Modalidades previstas por la LCSP

El artículo 183 distingue dos grandes modalidades:

• Concursos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación de un contrato de servicios, con posibilidad de conceder premios o pagos.
• Concursos con primas de participación o pagos a los participantes, sin perjuicio de que pueda preverse un contrato posterior.

2Valor estimado y regulación armonizada

El valor estimado del concurso se calcula de forma distinta según la modalidad. Si el concurso se integra en un contrato de servicios, se computa el valor estimado de ese contrato y los eventuales premios o pagos. Si el concurso consiste en premios o pagos, se computa el importe total de esos premios y pagos, incluyendo también el valor estimado del contrato de servicios ulterior cuando el órgano de contratación haya anunciado que pretende adjudicarlo después mediante procedimiento negociado sin publicidad.

Las bases del concurso son el documento esencial. En ellas deben fijarse las reglas de organización, participación, anonimato, documentación, composición del jurado, criterios de valoración, premios, pagos y, en su caso, la existencia de un contrato de servicios posterior.

El artículo 184 LCSP exige que, si se admiten premios o pagos, las bases indiquen la cantidad fija a abonar como premio o como compensación por los gastos en que hayan incurrido los participantes. Además, la valoración debe referirse a la calidad de las propuestas y a sus valores técnicos, funcionales, arquitectónicos, culturales y medioambientales.

• Las bases deben definir con precisión qué se valora: calidad técnica, funcionalidad, integración urbana, sostenibilidad, innovación, viabilidad económica o respuesta al programa de necesidades.
• Los criterios deben permitir comparar propuestas de manera transparente, aunque su valoración sea técnica y no automática.
• Si se prevé contrato posterior, debe indicarse desde el anuncio de licitación para poder acudir después al negociado sin publicidad.
• El régimen de anonimato debe estar diseñado desde el inicio: lema, sobres, metadatos, envíos, PLACSP y comunicaciones.

El órgano de contratación puede optar por un concurso abierto o limitar el número de participantes. Si limita la participación, el concurso funciona en dos fases: primero se seleccionan candidatos mediante criterios objetivos, claros y no discriminatorios; después se invita simultáneamente a los seleccionados para que presenten sus propuestas.

La LCSP impide que el acceso se restrinja injustificadamente por ámbito territorial o por la condición de persona física o jurídica. Además, el número de candidatos debe garantizar una competencia real.

3El jurado: independencia y cualificación

El jurado es el órgano técnico que valora las propuestas. Sus miembros deben ser personas físicas independientes de los participantes y su selección debe respetar los principios de profesionalidad, especialización, imparcialidad, ausencia de incompatibilidad e independencia.

Cuando se exija una cualificación profesional específica para participar en el concurso, al menos dos tercios de los miembros del jurado deben poseer esa cualificación u otra equivalente.

El jurado decide con total autonomía e independencia, sobre proyectos presentados de forma anónima y atendiendo únicamente a los criterios indicados en el anuncio de licitación. Su decisión debe plasmarse en un informe firmado, con clasificación de proyectos, observaciones y aspectos que requieran aclaración.

El anonimato es una característica esencial del concurso de proyectos. La propuesta no solo debe omitir el nombre del autor, sino también cualquier dato o indicio que permita conocer indirectamente su identidad. Por eso suele utilizarse un lema: una palabra, código o frase identificativa que sustituye a la identidad real durante toda la valoración técnica.

4Cómo debe funcionar el lema

• El lema debe identificar toda la documentación técnica, gráfica y escrita.
• No debe coincidir con el nombre del autor, del equipo, del estudio profesional ni de la empresa participante.
• No debe contener referencias semánticas, logotipos, dominios, marcas o pistas reconocibles.
• Debe mantenerse hasta que el jurado emita su dictamen o decisión.

5Separación de sobres

El sistema habitual distingue entre una documentación técnica anónima y una documentación administrativa o de identificación. El jurado solo debe acceder a la propuesta técnica identificada mediante lema. La documentación que revela la identidad debe permanecer cerrada y custodiada hasta después del fallo.

6Anonimato digital y metadatos

En la licitación electrónica el anonimato no se limita al PDF o a los paneles. Debe extenderse a los nombres de archivo, propiedades del documento, metadatos, usuario de creación, licencias de software, correos de contacto y campos introducidos en la plataforma de licitación.

El concurso de proyectos sigue un iter propio. Aunque se apoya supletoriamente en las reglas del procedimiento abierto o restringido, su lógica está condicionada por la intervención del jurado y por la necesidad de preservar el anonimato.

La apertura de la documentación administrativa o de identificación es el acto que pone fin al anonimato. Solo debe producirse cuando el jurado ya ha emitido su dictamen o decisión, porque antes de ese momento la identidad no puede influir, ni directa ni indirectamente, en la valoración técnica.

7Qué se comprueba después del fallo

• Capacidad y personalidad: DNI, escrituras, representación y, en su caso, composición del equipo.
• Solvencia: cumplimiento de los requisitos económicos, financieros, técnicos o profesionales exigidos en las bases.
• Titulación profesional: acreditación de la cualificación requerida, por ejemplo arquitectura o ingeniería.
• Ausencia de prohibiciones de contratar: declaración responsable y comprobaciones exigibles.
• Correspondencia lema-identidad: vínculo entre la propuesta premiada y su autor real.

Si se aprecian defectos subsanables en la documentación administrativa, puede abrirse el trámite de subsanación que proceda. Pero si el problema afecta al anonimato ya roto antes del fallo, el defecto no es meramente administrativo: compromete la imparcialidad del jurado.

Una de las especialidades más relevantes del concurso de proyectos es la posibilidad de contratar posteriormente al ganador para desarrollar la propuesta seleccionada. El fundamento está en el artículo 168.d) LCSP, que permite el procedimiento negociado sin publicidad cuando el contrato de servicios sea consecuencia de un concurso de proyectos y deba adjudicarse al ganador o a uno de los ganadores.

8¿A quién debe invitarse?

Si hay un único ganador, la negociación puede dirigirse a él. Si existen varios ganadores, la LCSP exige invitar a todos ellos a participar en las negociaciones. La Administración no puede elegir arbitrariamente a uno solo si las bases han atribuido la condición de ganadores a varios premiados.

9Objeto típico del contrato posterior

• Redacción del proyecto básico.
• Redacción del proyecto de ejecución.
• Dirección facultativa de las obras, si se indicó en el anuncio del concurso.
• Trabajos complementarios: seguridad y salud, BIM, estudios técnicos, coordinación o asistencia especializada.

En la práctica, el premio puede configurarse como pago a cuenta de los honorarios del contrato posterior. Esta previsión debe estar clara en las bases para evitar dudas sobre el régimen económico.

La doctrina del TACRC es especialmente estricta: el anonimato no se rompe solo cuando aparece el nombre del autor en los planos. También se rompe cuando existen indicios que permitan conocer directa o indirectamente la autoría antes del fallo del jurado.

10Correos electrónicos anónimos

En concursos electrónicos, los correos utilizados para comunicaciones o presentación de la oferta deben ser neutros. No basta con que el PDF sea anónimo: el correo de contacto, los campos de datos generales y el usuario operador económico no deben revelar el nombre del autor, del estudio, de la UTE ni de la empresa.

• Debe ser genérico y creado expresamente para el concurso.
• No debe usar dominio corporativo propio.
• No debe contener nombres, apellidos, iniciales reconocibles, marca comercial ni denominación social.
• Debe utilizarse también en la PLACSP si ese campo puede ser visible durante la tramitación del concurso.

11Envíos postales y etiquetas

En los concursos que admiten presentación física, el anonimato alcanza también al paquete, albaranes, etiquetas, fichas de mensajería y justificantes de envío. Si aparece el nombre del remitente o un dato personal identificativo, puede entenderse roto el anonimato.

La carga de diligencia corresponde al licitador. Debe dar instrucciones claras a Correos o a la empresa de mensajería para que el paquete no incorpore datos identificativos visibles. Si los pliegos exigen envío cerrado y sin remitente, esa regla vincula al participante.

Antes de licitar un concurso de proyectos conviene revisar, al menos, los siguientes puntos:

• Justificar por qué el objeto requiere una selección basada en calidad, creatividad, innovación o especial complejidad.
• Determinar si el concurso será abierto o con limitación previa de participantes.
• Diseñar criterios de valoración vinculados a la calidad de la propuesta y suficientemente motivables.
• Configurar un jurado independiente, especializado y sin incompatibilidades.
• Regular de forma minuciosa el anonimato: lema, sobres, plataforma, metadatos y comunicaciones.
• Prever expresamente premios, pagos o compensaciones, si existen.
• Indicar en el anuncio si se pretende adjudicar un contrato de servicios posterior por negociado sin publicidad.